赤峰市人民政府關于推進安全生產監管體制機制改革的指導意見
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-04-22    

赤政字〔2019〕20號


各旗縣區人民政府,市直各委辦局:
  按照中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和自治區黨委、政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》(內黨發〔2017〕2號)精神,全市深入推進安全生產領域各項改革,形成了安全生產“1+8”制度體系,對于加強和改進全市安全生產工作起到了積極推動作用。但隨著安全生產形勢的發展變化,全市安全生產工作仍然存在有效性不足和針對性不強等問題,特別是“責任主體不盡心、安全主體不上心”問題制約著全市安全生產水平的進一步提升。為切實強化安全生產工作,力戒形式主義,改變固化思維,現就推進安全生產監管體制機制改革提出如下指導意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大關于安全生產和防災減災救災工作的要求和部署,堅持實事求是、問題導向,堅持預防為主、源頭管控,堅持解放思想、改革創新,推動全市安全生產監管體制機制改革工作。
  (二)基本思路。緊緊圍繞當前安全生產中的關鍵環節,對現有一些政策措施加以強化、優化、改進、完善,同時結合實際與時俱進提出改革新舉措、新要求。轉變政府、部門安全生產監管和企業、事業單位安全生產管理方式方法,厘清責任邊界,壓實“三個責任”,提高違法成本,構建企業安全管理更符合實際、政府監管更具實效的安全生產工作體系。在抓全面的同時,遏制重特大事故,嚴控較大事故,防控易發頻發事故,切實保障人民群眾生命財產安全。
  二、政府改革重點
  (三)建立安全生產工作市級領導定點聯系旗縣區、縣級領導定點聯系蘇木鄉鎮(街道)工作機制,督促指導屬地責任落實。
  (四)建立市政府對旗縣區安全生產巡查工作制度。
  (五)根據新一輪機構改革政府部門設置情況,厘清部門安全生產監管職責并列入“三定”方案,制定權責清單,確保監管無死角盲區。
  (六)完善地區、行業監管部門落實監管責任考核問責機制,堅持日常考核與年終考核相結合,按季度通報考核結果并計入年終考核,加大年度安全生產考核中事故防控考核比重。
  (七)市政府對典型事故提級調查,對事故結案后防范整改措施落實情況跟蹤督辦并對整改效果進行評估。
  (八)探索形成安全生產監管人員盡職免責機制,最大限度保護安全生產監管人員積極性和創造性。
  (九)在非煤礦山建設關鍵風險點全過程內部監控監測系統,應急管理部門加大抽查檢查的頻次和力度。
  三、部門改革重點
  (十)分行業制定有針對性的安全生產模塊化監管清單,實行“照單檢查”。
  (十一)強化深度執法,突出執法的導向性作用,針對重點企業、重點工藝、重點部位、重點環節和外委工程,在以往檢查的基礎上再深一步,查找企業管理中存在的深層次問題,避免檢查的表面化,從根本上防止同類問題反復發生。
  (十二)最大幅度提高企業違法成本,對安全生產違法違規違章問題依法上限處罰,能停產不罰款,能罰款按上限。
  (十三)發揮協同監管平臺、企業信用查詢平臺、“黑名單”不良記錄等作用,推進部門間執法數據共建共享共用。
  (十四)建立經濟發展形勢與安全生產形勢動態關聯研判機制,啟動多部門聯動安全生產事故預警機制。
  (十五)進一步加大警示教育力度,發揮現代媒介高效便捷作用,提升安全生產宣傳的精準度和實效性。
  (十六)加強行業安全生產協會建設,健全協會運行章程制度,發揮行業安全生產協會自我管理、自我服務作用。
  (十七)落實在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、冶金和人員密集場所等高危行業領域推行的安全生產責任強制保險制度。
  (十八)通過各種宣傳手段,對《赤峰市安全生產舉報獎勵辦法》進行廣泛深入宣傳,通過對相關舉報人員不折不扣的獎勵,使舉報獎勵辦法家喻戶曉、人人皆知。
  四、企事業單位改革重點
  (十九)強化安全生產主體責任落實,建立健全覆蓋各崗位、各環節的全員安全生產責任制,建立健全安全事故主要風險點和特殊作業崗位清單,建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。全面推行安全生產標準化建設,強制推行企業安全生產“四個標配”,開展“反三違”攻堅系列活動。狠抓從業人員崗前培訓,做到未培訓不上崗、不熟知本崗位操作規程不上崗,加強應急管理救援體系建設,提升從業人員自救互救能力。
  (二十)建立并落實企事業單位領導班子成員到安全生產一線現場輪值工作和巡查制度,班子成員輪流與普通員工一道全程參與一線生產經營等各環節活動。
  (二十一)分類明確不同類型企業安全管理的關鍵點,大型企業重點抓員工操作規程執行、中型企業重點抓班組長建設、小微企業重點抓業主能力提升,重點企業要設置安全生產總監專司安全管理。
  (二十二)建立并落實本單位安全生產問題隱患舉報有獎和處罰懲戒制度,細化量化獎勵和處罰標準,對舉報問題隱患、“三違”問題的人員實施重獎,對“三違”員工嚴管重罰,以“三違”高成本促使員工不敢違、不能違、不想違。
  (二十三)通過張貼海報、宣傳單,發放明白卡,短信微信提示等方式,將《赤峰市安全生產舉報獎勵辦法》宣傳到每一個員工,確保全員知曉舉報內容、舉報方式、獎勵措施。
  (二十四)事業單位要著力強化安全生產知識普及,常態化開展宣傳教育培訓和應急演練,培養和提升逃生技能。


2019年4月11日


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