赤峰市人民政府關于印發基本公共服務領域市與旗縣區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-08-21 15:41    

                                          赤政發〔2019〕41號

各旗縣區人民政府,市直各委辦局:

  現將《赤峰市基本公共服務領域市與旗縣區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                             2019年5月21日


  赤峰市基本公共服務領域市與旗縣區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案

  為進一步提高各級人民政府提供基本公共服務的能力和水平,合理劃分基本公共服務領域市與旗縣區共同財政事權和支出責任,按照中央和自治區深化財稅體制改革的決策部署,根據《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕13號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發基本公共服務領域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕46號)精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系的要求,遵循相關法律法規規定,科學界定市級與旗縣區權責,確定基本公共服務領域共同財政事權范圍,制定基礎標準,規范市級與旗縣區支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,加快推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設經濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市、和諧大市提供有力保障。

  二、基本原則

  堅持以人民為中心。準確把握中央改革政策意圖,按照中央確定的改革路徑和方式,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,首先將教育、醫療衛生等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

  堅持促進基本公共服務均等化。根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財政財力狀況等因素,明確市級和旗縣區支出責任及分擔方式。適度加強市級在促進基本公共服務均等化等方面的職責,充分發揮旗縣區政府區域管理優勢和積極性,切實履行財政事權,落實支出責任,保障政策落實。

  堅持保障標準合理適度。清醒認識我市經濟欠發達、扶貧壓力大的實際,既要盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,適時調整標準,逐步提高保障水平 又要量力而行,考慮基本民生政策的可持續性,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。

  堅持差別化分擔。充分考慮各旗縣區經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異明顯的實際,體現向困難地區傾斜、向重大民生事項傾斜、向保障基礎標準部分傾斜,并逐步規范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。

  堅持積極穩妥推進。基本公共服務領域市級與旗縣區共同財政事權和支出責任劃分是一個動態調整、不斷完善的過程,要按照中央要求,加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破,有序推進改革進程。

  三、市級與旗縣區共同財政事權保障標準和支出責任

  根據中央改革精神和內政發〔2018〕13號文件要求,將中央已明確的八大類18項基本公共服務領域中央與地方共同財政事權,確定為市級與旗縣區共同財政事權;其他事項待分領域中央與地方財政事權和支出責任改革方案出臺后,逐步進行明確。

  根據地區經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況,對中央已明確的八大類18項中的義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、城鄉居民基本養老保險補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障11個事項地方應負擔部分,自治區統一實行與盟市分檔分擔辦法,我市屬第三檔,自治區分擔70%,市級分擔30%。同時,根據各地經濟社會發展和財力變化情況,上述分檔分擔比例由自治區財政適時進行動態調整。其余7個事項按項目、按因素分擔或按標準定額補助。具體事項明確如下:

  (一)義務教育類。

  1.公用經費保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,在此基礎上,繼續按規定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標準內所需經費中央與地方按8:2分擔,地方分擔的20%部分及自治區已出臺公用經費保障相關政策所需經費,由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔。市級分擔部分,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  2.免費提供教科書。國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執行中央制定補助標準,使用中央資金落實。自治區制定免費提供自治區規定課程教科書補助標準,所需經費由自治區財政承擔。市級和旗縣區可以制定免費提供本級規定課程教科書補助標準,所需經費由市級和旗縣區財政承擔。市級制定免費提供市級規定課程教科書所需經費,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  3.家庭經濟困難學生生活補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按5:5分擔,地方分擔的50%部分及自治區已出臺家庭經濟困難寄宿生生活補助相關政策所需經費,由自治區、市、旗縣區按第三檔7:1:2進行分擔。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經費,由中央財政承擔。家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后,再分檔確定補助標準。

  4.貧困地區學生營養膳食補助。除克什克騰旗、紅山區、元寶山區、松山區以外的8個旗縣屬于自治區試點,所需經費由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔,其他旗縣學校由旗縣財政負擔。市本級學校不享受此項補助。

  (二)學生資助類。

  5.中等職業教育國家助學金。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺中等職業教育國家助學金相關政策所需經費,由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔。市級分擔部分,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  6.中等職業教育免學費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺中等職業教育免學費補助相關政策所需經費,由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔。市級分擔部分,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  7.普通高中教育國家助學金。執行中央制定國家基礎標準,所需經費由中央與地方按8:2的比例分擔,地方分擔的20%部分,由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔。市級分擔部分,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  8.普通高中教育免學雜費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的普通高中教育免學雜費補助相關政策所需經費,由自治區與市級按第三檔7:3進行分擔。市級分擔部分,市本級學校由市本級財政負擔,旗縣區學校由旗縣區財政負擔。

  (三)基本公共就業服務類。

  9.基本公共就業服務。自治區統籌中央資金,主要依據年末常住人口數、登記就業人數、登記失業人數、地方投入情況、各地區財政困難程度等因素確定分配額度。市級統籌中央、自治區資金,補助依據與自治區一致。

  (四)基本養老保險類。

  10.城鄉居民基本養老保險補助。中央制定國家基礎養老金標準,自治區在國家基礎養老金標準上適當提高標準。國家基礎養老金標準部分使用中央資金落實,自治區提高基礎養老金標準部分和參保繳費補貼部分,由自治區、市、旗縣區按第三檔7: 1:2進行分擔。

  (五)基本醫療保險類。

  11.城鄉居民基本醫療保險補助。執行中央制定國家基礎標準,所需經費由中央與地方按8:2的比例分擔,地方分擔的20%部分,由自治區、市、旗縣區按第三檔7:1:2進行分擔。

  12.醫療救助。自治區制定醫療救助的基礎標準,統籌中央資金,主要依據各地財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。市級統籌中央、自治區資金,補助依據與自治區一致。

  (六)基本衛生計生類。

  13.基本公共衛生服務。執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔,地方分擔的20%部分,由自治區、市、旗縣區按第三檔7:1:2進行分擔。

  14.計劃生育扶助保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔,地方分擔的20%部分及自治區已出臺計劃生育扶助保障相關政策所需經費,由自治區、市、旗縣區按第三檔7:1:2進行分擔。

  (七)基本生活救助類。

  15.困難群眾救助。自治區制定基礎標準,統籌中央資金,主要依據各地財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。市級統籌中央、自治區資金,補助依據與自治區一致。

  16.受災人員救助。對遭受重特大自然災害的,除中央財政按規定的補助標準給予適當補助外,自治區依據受災人數、受災面積等因素按規定給予適當補助。市級依據受災人數、受災面積等因素按規定給予適當補助,災害救助所需其余資金由旗縣區財政承擔。

  17.殘疾人服務。自治區結合實際制定補助標準,并統籌中央資金,按照保障對象和人數等因素確定分配額度。市級統籌中央、自治區資金,補助依據與自治區一致。

  (八)基本住房保障類。

  18.城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。自治區制定測算補助標準,統籌中央資金,主要依據市和旗縣區財力狀況、年度任務量等因素確定分配額度。根據自治區住建廳、財政廳、扶貧辦聯合印發的《農村危房改造分類補助標準》(內建村〔2018〕471號)確定市和旗縣區標準均為2616元,自2018年起執行,有效期3年。有效期結束后,按自治區要求執行。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革,是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措,是推進分領域財政事權和支出責任劃分改革的重要引領。各地區、各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,周密安排部署,精心組織實施,密切協調配合,確保改革順利實施。各旗縣區要結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,合理劃分旗縣區和蘇木鄉鎮財政事權和支出責任,增強蘇木鄉鎮財政基本公共服務保障能力。

  (二)明確各級各部門管理職責。市財政要切實加強對旗縣區財政履行支出責任的指導和監督,并通過調整收入劃分、加大轉移支付力度等方式,增強旗縣區政府基本公共服務保障能力。市級各職能部門要落實部門主體責任,承接基本公共服務相關領域財政事權與支出責任劃分改革和管理體制改革,調整完善市以下制度政策,指導和督促各旗縣區落實相關保障標準。各旗縣區在確保國家基礎標準和自治區、市級標準落實到位的前提下,制定高于國家基礎標準和自治區、市級標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。

  (三)調整完善轉移支付制度。市財政要完善轉移支付制度,按照中央改革要求,將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

  (四)加強基本公共服務項目預算管理。市財政根據國家基礎標準、自治區標準及分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付相關轉移支付資金。旗縣區政府要將保障標準及支出責任分擔比例,作為約束性要求嚴格落實,將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,完整、規范編制基本公共服務項目預算,加大預算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位,保障基本公共服務有效提供。

  (五)加強基本公共服務大數據運用。加快基本公共服務大數據平臺建設,各級財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,推動跨部門、跨地區、跨行業信息互聯和資訊交換共用,積極運用大數據先進理念、技術和資源,收集匯總各項基本公共服務相關數據,提高政府基本公共服務能力,推進政府公共服務職能轉變。

  (六)強化監督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

  五、實施時間

  本方案自2019年1月1日起實施。



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