赤峰市巴林右旗2019年政府工作報告
來源:巴林右旗人民政府     發布時間:2019-02-28    

——2019年2月21日在巴林右旗第十七屆人民代表大會第三次會議上

旗人民政府旗長  浩畢斯嘎拉圖

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是改革開放四十周年。在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、旗政協和社會各界的監督支持下,旗政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求,牢固樹立新發展理念,攻堅克難,砥礪奮進,較好地完成了年度目標任務。全旗地區生產總值實現56.1億元,增長4.7%;一般公共預算收入完成3.1億元,增長3.4%;500萬元以上固定資產投資完成19.2億元,增速高于全市平均水平11.2個百分點;社會消費品零售總額完成28.2億元,增長6.3%;城鎮常住居民人均可支配收入達26609元,增長8.2%;農村牧區常住居民人均可支配收入達10476元,增長10.3%。

  一年來,主要做了以下工作:

  (一)“三大攻堅戰”在聚焦發力中深入推進

  債務風險有效防控。牢牢守住不發生區域性和系統性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險,全年化解政府債務22.5億元,完成年度任務的150%。嚴格控制新增政府債務,實行規模控制、全口徑預算管理,實現了債務管理規范化、透明化。強化金融監管,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為,區域金融環境持續好轉。

  脫貧攻堅初戰告捷。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標任務,220個幫扶單位及社會企業、5044名幫扶責任人積極投身脫貧攻堅主戰場,30個貧困嘎查村、2573戶5986人脫貧退出,貧困發生率下降至0.98%。接受了中央脫貧攻堅專項巡視和自治區貧困旗退出第三方評估驗收。精準落實“五個一批”工程,投入產業發展資金6237萬元,完成易地扶貧搬遷點9個、危舊土房改造1222戶、安全飲水保障2430戶,發放生態保護補償資金4816.9萬元,聘用71名建檔立卡貧困人員為生態護林員,開發農村牧區公益性崗位232個。落實各級各類教育資助資金6037萬元,發放政策性兜底資金4046萬元,健康扶貧報銷總金額達8099萬元,報銷比例達91.3%。東西部扶貧協作、國家民委定點和自治區高級人民法院聯系點幫扶成效顯著。建立儲草積分獎勵機制,有效激發了群眾脫貧內生動力。

  污染防治成效明顯。認真抓好中央環保督察反饋問題整改工作,完成反饋問題整改13項,辦理轉辦交辦群眾信訪件36件,已辦結22件,辦結率71%。淘汰大板鎮區內10蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成主要污染物減排和總量控制任務。嚴格環保執法,立案查處環境違法案件15起,注銷礦產公司采礦權、探礦權10個。加強生態建設,完成林業建設11萬畝、草原建設3萬畝。全面落實河長制、湖長制,西拉沐淪河治理、中型病險水閘除險加固等工程有序推進。

  (二)發展質量在轉型升級中顯著提高

  現代農牧業優化升級。扎實推進農牧業“2862”工程,土地流轉率達62.5%;農牧民專業合作社總數達1121家;出欄肉牛7.2萬頭、肉羊114萬只、生豬2.5萬口;肉牛、肉羊改良率分別達80%和25%。糧經飼比例調整為59:23:18。全旗播種面積166.7萬畝,糧食總產量達9.8億斤。發展設施農業3099畝、訂單農業27.3萬畝。動員廣大農牧民群眾,采取有效措施抗擊旱災,在牧草明顯減產的情況下,種植青貯30萬畝,有效保證了飼草料供給,畜牧業發展未因旱情受到影響。農村牧區土地、草牧場承包經營權確權登記頒證工作基本完成。12.7萬畝高標準基本農田建設項目通過驗收。北大荒苜蓿種植及肉驢養殖基地二期、錦吉生物飼料加工等項目竣工投產。27家重點農牧業龍頭企業運營良好,銷售收入達9.78億元。

  工業發展穩步向好。規模以上工業總產值達20.68億元,同比增長18.2%;銷售收入達19.8億元,同比增長14.7%。實施投資1000萬元以上重點工業項目11項,完成固定資產投資6.16億元。國電聯合動力查干花風電項目并網發電;環連工貿代黃溝鉛鋅銀礦開發項目獲得自治區核準手續。工業園區進入《中國開發區審核公告目錄》,成為國家增量配電業務改革試點,第二污水處理廠污水處理主體工程完工。

  現代服務業提速加力。加快發展電子商務,完成基層網點建設125個。物流園區基礎設施項目開工建設,娃哈哈桶裝水一期工程竣工,巴林右旗上海辛泰商貿城等6個項目達成入園協議。通用機場項目獲立項批復,初設及施工設計基本完成。格斯爾文化創意產業基地項目持續推進。《巴林右旗全域旅游發展規劃》通過評審,阿敦塔拉、翁根毛都等旅游項目進展順利。全年共接待游客60萬人次,旅游收入實現5.36億元,同比增長23%。

  (三)城鄉面貌在統籌融合中持續改觀

  城鎮化步伐不斷加快。編制完成了《大板鎮總體規劃(2015—2030)》、大板鎮中心城區5.4平方公里控制性詳細規劃;啟動了巴彥塔拉等三個蘇木鎮總體規劃編制工作。加快推進城鎮化進程,城鎮化率達53%。完成棚戶區改造2000套,房地產開發50萬平方米。公主街、罕山路北段、格斯爾街等道路完成路基和管網鋪設。縣道219線至查干花公路項目、省道205線大板南橋維修加固工程完工,省際通道“一改高”大板至查白音他拉(右旗段)項目、省道206線哈日根臺至大板段公路工程有序推進。赤峰市試點生活垃圾分選廠建成并試運營,開展了鎮區平房區生活垃圾“不落地”試點工作。全年完成農網建設投資2768.2萬元。政府廣場、文化廣場和巴林路免費無線網絡投入使用。全旗所有行政嘎查村實現了光纖寬帶全覆蓋。

  鄉村振興有序推進。大力發展肉羊、肉牛及特色種植等產業。依托宏發巴林牧業、赤峰奧沃特科等企業打造了肉羊、肉牛富民產業,全年完成牛冷配4.1萬頭,肉羊經濟雜交37.7萬只。依托巴林紅、華頌等龍頭企業,打造了甜玉米、馬鈴薯、葵花等特色種植富民產業,種植總面積達39萬畝。著力推進農畜產品品牌建設,巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等農畜產品品牌知名度不斷提高,巴彥塔拉眾惠新型農牧業聯合社有機雜糧在第十二屆中國國際有機食品博覽會上獲得金獎。深入推進農村牧區環境衛生整治工作,村容村貌明顯改善。圓滿完成嘎查村“兩委”換屆選舉工作。健全完善了村規民約,通過開展“最美家庭”“孝星評選”等活動,引導農牧民群眾形成健康的生活方式。

  (四)發展活力在改革開放中有效激發

  重點領域改革穩中求進。加快政府職能轉變,穩步推進政府機構改革,成立了旗融媒體中心和文化旅游綜合執法局。國稅地稅征管體制改革工作順利完成。國有林場改革工作通過自治區驗收。社保柜員制改革走在了全市前列。啟動供給側結構性改革任務159項,推行商事制度改革事項8個。醫藥衛生體制改革全面深化,基層醫療衛生服務體系不斷健全,基本公共衛生服務逐步實現均等化。

  營商環境持續優化。加快推進“放管服”改革工作,涉企涉民的37個單位284個事項全部進駐旗政務服務中心,進駐率達100%。全面梳理八項清單,優化服務事項流程,切實做到“四減一透明”。全年共接待辦事群眾14.2萬人次,受理政務服務事項12.4萬件,辦結率99.9%,群眾滿意率98.6%。啟動了旗、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)三級政務服務網絡建設。

  招商引資成效顯著。堅持“走出去”與“請進來”相結合,成功與北京大量之旅等一批優質企業簽訂了合作協議。出臺了《巴林右旗招商引資若干優惠政策(試行)》,全年新簽訂招商引資項目18項,累計到位資金15.2億元。

  (五)民生保障在共建共享中更加堅實

  社會保障堅實有力。財政投入民生領域占比達76.7%。社會保障體系進一步健全,城鄉居民養老保險、基本醫療養老保險參保率達95%,機關企事業退休人員養老金、城鄉低保、特困人員供養等標準繼續提高,保障范圍持續擴大。旗就業和社會保障服務中心樓投入使用。強化人才保障,引進各類人才157人。積極促進就業創業,城鎮新增就業1320人,開發公益性崗位575個。發放創業擔保貸款1030萬元,扶持創業人員196人。清欠農牧民工工資893.5萬元。發放社會救助、擁軍優撫、高齡津貼、殘疾人兩項補貼等資金9457.1萬元,惠及各類人員61124人。

  教育事業均衡發展。建成幼兒園、足球館等項目5個,完成10所學校的校舍維修、運動場地改造及設備采購等項目工程。全旗“農村牧區中小學辦學條件提升工程”全部竣工,蘇木鎮校車正式運營,高考本科上線率較去年提高4個百分點。“全國青少年校園足球師資”“中央民族大學科研實訓”“蒙古語廣電播音主持”等7個特培基地在巴林右旗創建。

  衛生計生服務水平明顯提高。啟動旗醫院遷址新建工程,完成查干沐淪蘇木沙布臺衛生院項目建設。免費為城鄉居民提供高血壓、糖尿病等14類55項基本公共衛生服務項目,169個家庭醫生團隊持續推進簽約服務,居民規范化電子健康檔案建檔率達90.2%。創辦了基層蒙醫理療培訓基地,新建蒙醫中醫館4所,13所牧區衛生院開展蒙中藥再加工試點工作。取消了兩孩生育審批,再生育辦理流程不斷優化。

  文化體育惠民工程深入推進。旗博物館成功晉升為全區首個旗縣級國家二級博物館。分項編制遼文化遺址等重點文物單位保護工作方案。申報非遺傳承人37人,《格斯(薩)爾》傳承人金巴扎木蘇入選第五批國家級代表性傳承人名單,格斯爾傳習所完成形象進度70%。新綜合檔案館對外開放。烏蘭牧騎獲得自治區級以上獎項6個。圓滿承辦“巴林杯”八省區第三屆蒙古語播音員主持人廣播電視大賽,舉辦了“首屆巴林蒙古族民俗風情節”“第二屆巴林右旗全民健身運動會”“第五屆‘格斯爾’杯搏克比賽”。在民族體育運動比賽中榮獲自治區級以上獎牌47枚。校園足球在各級各類比賽中均取得優異成績。

  (六)安全防線在社會治理中更加穩固

  “平安右旗”建設不斷加強。圓滿完成了重要節點和大型活動安保工作任務。全面推進立體化社會治安防控體系建設,街面“兩搶”案件實現零發案,群眾安全感和滿意度明顯提升。持續深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,共獲取涉黑涉惡線索66條,偵破涉惡案件19起,打掉涉惡團伙9個。

  社會秩序持續向好。全面落實安全生產責任制,全年未發生重特大安全生產事故。積極推行領導包案化解社會矛盾工作機制,群眾訴求渠道更加暢通。強化信訪積案化解,市級交辦案件化解率達85%。扎實開展民族團結進步創建活動,巴林右旗被命名為“全區民族團結進步創建示范旗”。規范宗教事務管理,全面排查整改宗教領域存在的問題,凝聚了發展合力。

  食藥監管全面強化。持續推進食品藥品“安全內蒙古”建設工作,穩步推進巴林民族食品加工園建設和農貿市場達標改造工程。認真落實食品安全抽檢工作,完成抽檢519批次。有效防止了非洲豬瘟疫情傳入。

  糧食安全、應急管理、防汛抗旱、森林防火工作平穩有序,防震減災、人民防空建設不斷加強,婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會及其他群團事業健康發展,科技、氣象、水文、通信、郵政等服務水平不斷提升。

  (七)政府建設在務實重行中更加高效

  自身建設不斷加強。把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作始終,“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進。修訂完善了旗政府黨組會議議事規則和政府議事制度,行政效能進一步提升。牢牢把握意識形態工作主動權,科學評估研判意識形態領域的風險形勢,切實做好意識形態領域的引導工作,把旗幟鮮明的愛黨、護黨、為黨情懷根植到政府系統黨員干部心中。

  依法行政規范有序。主動接受旗人大及常委會的法律監督、旗政協的民主監督、社會的輿論監督。定期向旗人大及常委會報告工作,向旗政協通報情況,辦理人大代表議案建議115件,辦理政協委員提案120件,辦復率均為100%。全面推行法律顧問制度,全旗所有嘎查村社區均配備了法律顧問。扎實開展“七五”普法工作,法律服務和保障水平不斷提高。

  作風建設扎實推進。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委、市委配套辦法,馳而不息糾正“四風”,廉潔政府建設成效明顯。全面落實從嚴治黨主體責任,強化責任擔當,推動“兩個責任”進一步落實。嚴控“三公”經費,支出同比下降16%。審計政府投資項目33項,審減率23.6%。

  各位代表!成績源于實干,汗水鑄就輝煌。一年來,面對中央環保督察“回頭看”和中央脫貧攻堅專項巡視、自治區黨委巡視、赤峰市巡察巴林右旗的政治檢驗,我們立場堅定,聞過即改;面對經濟下行、收支矛盾突出的繁重壓力,我們堅韌不拔,毫不懈怠;面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的艱巨任務,我們堅持不懈,迎難而上。我們激揚巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當,在艱難跋涉中取得了難能可貴的新業績。這是始終堅持黨中央的集中統一領導的結果,是牢固樹立和貫徹落實新發展理念的結果,是全旗人民眾志成城、團結拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向所有關心、支持、參與巴林右旗建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前的發展還存在很多困難和問題。經濟總量小、財政增收難、收支矛盾大,仍是我們加快發展的最大短板;產業發展層次低、結構不合理、龍頭企業帶動能力弱,仍是我們轉型發展的最大瓶頸;脫貧鞏固任務重、政府債務風險高、資源環境約束大,仍是我們協調發展的最大制約;干部隊伍動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為,仍是我們持續發展的最大隱憂。對此,我們必須進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,堅持問題導向,采取有力措施切實加以解決。

  二、2019年重點工作

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面小康社會第一個百年目標、實施“十三五”規劃的關鍵一年,做好今年工作的意義重大,影響深遠。2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記關于內蒙古工作“四個著力、三個扎實”重要要求,全面貫徹落實黨的十九大以及中央、自治區、赤峰市經濟工作會議和旗委十五屆十一次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進的工作總基調,堅持高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以赤峰市建設“五個大市”為契機,深化供給側結構性改革,做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,構建現代化經濟體系,加快轉型升級,促進提質增效,持續打好“三大攻堅戰”,扎實推進鄉村振興戰略,為決勝全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

  經濟社會發展的主要預期目標是:全旗地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入按可比口徑增長6%;規模以上固定資產投資增長12%左右;社會消費品零售總額增長7.5%以上;城鄉常住居民人均可支配收入均增長9%。完成國家、自治區、赤峰市下達的其它約束性指標。實現上述目標,今年要重點做好以下八個方面工作:

  (一)抓重點破難題,全力打好打贏“三大攻堅戰”

  積極防范化解重大風險。嚴格落實中央“堅定、可控、有序、適度”原則,堅決守住不發生系統性金融風險的底線,利用5到10年時間把債務降至合理區間。加大政府債務管理力度,通過做大做強實體經濟、拓寬財源稅源、調整支出結構、盤活國有資產等舉措,確保完成年度化債任務。加強金融重點領域風險防控處置,突出抓好防范和打擊非法集資、農村牧區高利貸整治、網絡金融詐騙活動,嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,防止引發新的社會矛盾。

  持續鞏固脫貧攻堅成果。開展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房保障、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作、國家民委定點和自治區高級人民法院聯系點幫扶等13項鞏固提升行動,年內整合資金6000萬元以上,重點投向扶貧領域最薄弱最急需方面,確保貧困人口“穩得住、不返貧”。針對農村牧區“邊緣戶”問題,制定切實可行的方案,有效解決這部分群體生產生活中的困難,防止跌入到貧困線以下。持續做好后續幫扶工作,建立“扶上馬、送一程”的脫貧扶持機制,規劃2020年以后的扶貧工作思路,切實鞏固脫貧攻堅成效。

  多措并舉補齊污染防治短板。強力推進中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實工作,持續鞏固和提升全旗生態環境質量。貫徹落實“氣十條”“土十條”“水十條”,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。重點抓好燃煤鍋爐整治、施工揚塵管控、垃圾秸稈焚燒管理,確保全年空氣質量平均達標天數達到90%以上。提升工業、醫療等廢物的綜合利用和處置能力,推進礦山綜合整治,編制土壤污染治理與修復規劃。全面推行河長制、湖長制,實行最嚴格的水資源管理制度。積極推進集中式飲用水水源地治理,力爭實現水質達標率100%目標。新建水源工程100處、節水灌溉工程150處。

  (二)抓產業強實體,夯實經濟高質量發展基礎提質增效現代農牧業。強力推動畜牧業轉型升級,突出種養結合、草畜配套,加快推進“肉羊經濟雜交”“優質母牛繁育”“飼草料基地建設”等重點工程,著力打造赤峰市肉羊肉牛產業大旗。大力推廣肉羊“23456”和肉牛“1015”標準化養殖模式,切實提高養殖效益。肉羊改良方面,繼續推廣以澳白、杜泊等優質品種為父本,以小尾寒羊、湖羊等高繁基礎母羊為母本的經濟雜交,改良率達30%以上。肉牛改良方面,擴大西門塔爾等優質肉牛種群,全面淘汰劣質種公牛,改良率達85%以上。打造全年禁牧舍飼示范嘎查村10個以上。健全完善儲草積分獎勵政策,鼓勵引導農牧民種植優質飼草,計劃種植青貯40萬畝。加大基礎設施投入力度,建設棚圈8.65萬平方米、青貯窖1.4萬立方米。繼續調整優化種植業結構,以“節水、綠色、高效”為發展目標,推動由增產向提質導向轉變。擴大高效節水灌溉面積,新增膜下滴灌10萬畝,總面積達60萬畝。完成高標準農田整治10萬畝。加快土地流轉,推動規模化種植。繼續擴大甜玉米、馬鈴薯、葵花、糜子、甜菜、雜糧雜豆等經濟作物和特色種植面積。新增設施農業3000畝,每個蘇木鎮至少建設1個特色產業基地。抓好糧食安全保障工作,總產量穩定在10億斤以上。發揮龍頭企業和新型農牧業經營主體示范帶動作用,提升農牧業組織化水平,年內扶持農牧民合作社50家、家庭牧場50家、新型經營主體示范社60家。繼續引進和發展壯大農牧業技術服務公司,年內達到30家。整合各類培訓資源,重點做好肉羊肉牛改良、特色作物種植、新型職業農牧民等教育培訓工作,年內至少培訓1萬人次以上,不斷壯大懂技術、會經營、善管理的新型農牧民隊伍。啟動現代農牧林產業科技示范園區建設,加快農牧業科技研發和成果轉化。實施農牧業“品質提升、品牌打造”戰略,加大農畜產品“三品一標”認證力度,不斷提高巴林羊肉、巴林牛肉、巴林大米等品牌的知名度和影響力。

  提檔升級新型工業。啟動實施“工業倍增行動”,通過產業承接、引進培育、扶持發展等措施,促進一批工業企業發展壯大,實現總量擴張,結構優化,效益提升,不斷增強經濟發展后勁。力爭用3到5年時間,實現工業產值翻番。抓好項目引進培育,年內確保實施投資5000萬元以上項目32個,完成投資10.4億元。全力推進增量配電業務試點及220千伏變電站、熱電汽聯產、5萬平方米標準化廠房建設等項目,推動年產70萬噸乙二醇和120萬噸鉻合金等項目盡快落地。實施娃哈哈桶裝水二期工程建設。按照“4421”發展思路,制定三年發展規劃,加快發展礦業經濟。重點抓好代黃溝30萬噸鉛鋅銀采選、永安和金鑫各30萬噸采選擴建等項目。積極引進具有先進生產工藝技術和資金實力的企業,做大做強葉臘石產業。加快工業園區、物流園區基礎設施建設,完善供水、供熱、排水、通訊、道路等生產要素保障。推動巴林紅甜玉米出口加工和華頌種業馬鈴薯加工等項目如期達產達效。

  提速做優現代服務業。深入實施物流網絡建設,積極推進物流園區建設項目,在每個蘇木鎮建設綜合物流站點1個以上。

  全力推動上海辛泰商貿城、物流快遞集散分撥中心、農機服務園區等一批重點項目入園并開工建設。加快文化旅游業發展,實施“旅游項目建設年”行動。以推動全域旅游發展為主線,全面打響“心靈牧場,豪爽巴林”旅游品牌。加大基礎設施建設力度,加快巴林湖及周邊區域旅游開發、格斯爾文化創意產業示范基地、賽罕烏拉旅游發展極旅游開發等項目建設,力爭阿敦塔拉旅游區、翁根毛都沙漠旅游度假村分別創建國家AAA級、AA級旅游景區。依托格斯爾、巴林石文化產品以及蒙古族服裝服飾、民族歌舞、特色餐飲、手工藝品制作等要素資源優勢,加快培育現代文化產業體系和市場體系,推動文化旅游資源盡快轉化為文化旅游產品。

  (三)抓統籌補短板,深入實施鄉村振興戰略

  強化規劃引領。按照我旗《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求,通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等要素,準確把握各嘎查村的差異性和發展走勢分化特征,科學編制好鄉村振興戰略五年規劃和相關專項規劃,量身定制鄉村發展路徑和建設模式,推動鄉村全面振興。探索“田園綜合體”等新型產業模式,逐步構建彰顯地域特色、適應現代發展的產業體系。

  抓好產業培育。持續推進農牧業供給側結構性改革,統籌協調要素資源,科學謀劃產業布局。推進高標準農田建設,擴大高效節水灌溉面積。科學調整糧經飼結構比例,加快發展經濟作物和特色種植產業。實施“糧改飼”,擴大青貯玉米種植面積。大力發展現代畜牧業,壯大肉羊、肉牛產業,支持肉驢產業發展,提高動物疫病防治能力。完善農畜產品標準體系和質量安全追溯體系,增加優質綠色農畜產品供給。

  推進環境整治。持續開展農村牧區人居環境整治三年行動,全面實施生活垃圾、污水治理,廁所革命、村容村貌提升等重點環境整治工作,年內農村牧區改廁1.3萬座以上,垃圾處理率達到80%以上。全面完成“大棚房”問題專項清理整治任務。強化生態保護與恢復力度,年內完成林業建設16.6萬畝。繼續擴大輪作休耕制度試點,開展“四控行動”,推廣高效節水灌溉,確保生態安全。嚴格執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》,嚴厲打擊破壞森林草原生態環境的行為。

  創新鄉村治理。全面加強嘎查村“兩委”班子建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新模式,完善村規民約,用制度化的形式引導村民主動轉變觀念,改正不良思想和陳規陋習,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。建立健全財政投入保障機制,加大金融服務“三農三牧”力度,引導資金、技術、人才等現代要素向農村牧區流動。

  (四)抓規劃重建管,提高城鎮宜居水平

  優化空間規劃布局。修訂并完善規委會和專家委員會議事規則,建立健全街路、小區等地名命名制度。編制完成大板鎮區約10平方公里區域及工業園區控制性詳細規劃,基本實現控規全覆蓋。啟動益和諾爾街東段0.9平方公里城市設計、薈福寺周邊3.5萬平方米歷史街區設計,實施索博日嘎等5個蘇木鎮總體規劃修編、地形圖測繪工作。

  夯實發展保障基礎。加快推進省際通道“一改高”大板至查白音他拉(右旗段)項目、省道206線哈大線和烏丹至天山高速公路工程,完成國道303線至草原水庫公路、沙布臺橋等改造工程。大力推進“四好農村路”建設,硬化自然村公路114公里。完成集通鐵路K602公鐵立交橋建設,全力推進大板鐵路樞紐站前期工作,實施集通擴能和電氣化改造工程,力爭巴新鐵路(右旗段)工程4月份復工。力促通用機場項目盡快具備開工條件。投資5500萬元,新建及改造農網線路133公里。實施園林街東西兩段、益和諾爾街東段、罕山路北段工程,打通城市斷頭路。加快落實第二污水處理廠PPP項目協議,推動項目有序實施。全力推進大板鎮第二給水廠項目,年內實現并網運行。加強城區綠化建設。完成棚戶區綜合改造拆除面積 4.5萬平方米。續建巴林麗都、維利斯公館等房地產開發項目。年內完成鐵路站區“三供一業”招投標、建設、移交等工作。推進電信服務試點工程,嘎查村4G網絡覆蓋率達90%以上。

  提升城市精細化管理水平。強化對環衛一體化項目運行監管,全面落實街路清掃保潔責任制。研究制定城市管理長效機制,開工建設數字化城管并投入使用。深入開展“物業管理提升年”行動,著力提升物業管理水平。加大市政基礎設施保潔及維護力度,持續推進市容市貌專項治理行動,為廣大群眾創造文明、衛生、整潔、有序的城市環境。

  (五)抓改革促開放,全面激發創新活力

  強力推進招商引資。以“冬季行動”為契機,瞄準能源化工、礦業經濟、農畜產品加工、現代商貿物流、文化旅游等領域,積極創新招商方式方法,確保年內新簽約落地億元以上項目15個以上,每個蘇木鎮簽約落地3000萬元以上項目至少1個。充分發揮我旗政策、區位、土地等方面的優勢,廣泛開展區域合作,通過掛大聯強,實現產業提檔升級,不斷增強地區發展活力。

  加快重點項目建設。準確把握國家投資方向、扶持政策和產業政策,調整充實項目庫,確保更多項目擠入上級計劃盤子,年內實施500萬元以上項目101個。加大項目前期工作力度,全力落實項目建設條件,加快完成征占地、項目審批手續,確保上級資金到位后即可開工建設,推動項目建設盡快形成實物工作量。健全重點項目專項推進責任制,實行動態管理,確保項目落地率、開工率和投產率。

  持續優化營商環境。堅持把“放管服”改革作為優化營商環境的重大改革舉措,深化“馬上辦、網上辦、就近辦”改革,實行一門受理、只跑一次和部門代辦制度,力爭“最多跑一次”事項達90%以上。加快流程再造,縮減辦理時限,為企業發展提供全過程服務。

  支持民營經濟發展。全面落實自治區促進民營經濟高質量發展的26條措施,推動民營經濟繁榮振興。嚴格落實國家減稅降費政策,積極爭取要素資源優惠政策,努力降低民營企業運營成本。加強對民營企業的公共服務和行政指導,搭建銀企合作平臺,千方百計破解融資難、融資貴問題,鼓勵和引導民營企業技術創新,增強企業發展后勁。

  全面推進深化改革。優化政府機構設置和職能配置,確保3月底前完成改革任務。推進蘇木鎮政府服務管理擴權、行政執法、蘇木鎮站所管理體制等改革,不斷加強蘇木鎮政府服務能力建設。穩步推進農村牧區集體產權制度改革,維護農牧民集體資產權益。抓好“三變”試點,讓農牧民分享全產業鏈增值收益。深化醫藥衛生體制改革,完善現代醫院管理制度示范院建設,扎實開展全民醫保、藥品供應保障、分級診療等重點改革任務。深化民主法治領域改革,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。

  (六)抓民生保穩定,持續改善人民生活

  提升社會保障工作水平。以政府購買服務方式構建更為精準的社會救助體系,充分發揮社保、醫保以及“救急難”公益基金的作用,強化對低保戶、五保戶、貧困戶、殘疾家庭等生活困難群體的兜底保障能力。完善養老服務體系,完成年度敬老院集中整合目標任務、養老護理中心附屬設施項目建設。持續開發公益性崗位,拓寬就業創業平臺,統籌做好高校畢業生、就業困難人員、農村牧區轉移勞動力、退役軍人等重點群體的就業工作,新增城鎮就業1300人以上,轉移農村牧區勞動力2.5萬人以上。努力構建和諧穩定的勞動關系,妥善處理好拖欠農牧民工工資問題。加強人才隊伍建設,年內引進各類人才150人。持續提高科技對經濟社會發展的貢獻率。

  辦好人民群眾滿意教育。有效解決入學難、大班額等問題。改善中小學校辦學條件,實施幼兒園、中小學教學樓、校園安全隱患整改等6項重點教育工程。強化教師培訓工作,著力培養高素質教師隊伍。補齊學前教育短板,鞏固“全國義務教育基本均衡旗縣”創建成果,致力提升高考升學率。以促進就業和適應產業發展需求為導向,加大校企合作力度,努力辦好職業教育。強化青少年思想政治教育工作,促進青少年健康成長和全面進步。

  強化衛生健康服務保障能力。扎實推進“創建自治區級健康促進旗”工作,大力實施“健康巴林”工程。重點解決“看病難、看病貴”以及城鄉衛生醫療資源分布不均衡等問題。加強基礎設施建設,完成旗醫院遷址、公共衛生綜合樓、標準化醫療廢物處理廠建設項目,新建西拉沐淪蘇木衛生院和巴彥琥碩鎮衛生院。深入開展“北疆幸福家庭”創建活動,大力實施“新家庭計劃”項目,不斷提升婦幼保健計劃生育服務水平。

  促進文化體育事業發展。實施巴林右旗烏蘭牧騎藝術中心建設項目。充分發揮旗內文藝團體和文體協會的作用,開展形式多樣的文化體育活動,做好基層惠民演出工作。依托巴林民俗文化風情和傳統民族體育資源優勢,以巴林蒙古族民俗風情節為載體,打造巴林右旗文化活動品牌。做好文物和非遺保護工作。規劃圍封遼慶州城,實施遼慶陵搶救性保護工程。深入開展腦特蓋紅山文化大型聚落遺址調查研究及開發保護工作。認真做好非物質文化遺產名錄和各級傳承人的篩選、申報工作。

  (七)抓安全守底線,維護和諧穩定社會大局

  全面落實安全生產責任制。切實壓實屬地責任、行業部門監管責任和企業主體責任,防范遏制重特大事故發生。認真開展“安全生產改革年”活動,緊盯重要時間節點和重點區域,突出重點行業領域,加大隱患排查整治力度,把安全風險和隱患消除在萌芽狀態。強化應急預案管理,完善應急救援裝備物資儲備,加強應急演練,不斷提升綜合實戰能力。全面落實森林草原防火各項舉措,扎實做好防火工作。

  堅決做好信訪維穩工作。進一步落實信訪工作領導責任制,全面梳理和排查當前重大信訪問題,集中力量把突出問題和潛在隱患排查清、防范好、化解掉,最大限度減少不和諧不穩定因素。堅持“三到位一處理”原則,及時解決群眾合理合法訴求,堅決打擊無理纏訪鬧訪行為,維護正常的信訪工作秩序。

  不斷深化“平安右旗”建設。?大力實施“雪亮工程”,加大公共安全設施投入,構建以網格化管理為基礎的社區治理體系。扎實開展“七五”普法宣傳,增強全民法治意識,加快依法治旗步伐。加強食品藥品監管,堅持“四個最嚴”,確保人民群眾“舌尖上的安全”。持續開展非洲豬瘟疫情防控工作。積極推進民族團結進步創建活動,爭創全國民族團結進步示范旗。全面開展掃黑除惡專項斗爭,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤,為全旗發展創造和諧穩定、安全有序的社會環境。

  (八)抓落實求實效,努力打造人民滿意政府

  堅定政治方向。堅持把政治建設放在首位,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢牢把握意識形態工作主動權,在全旗廣大干部群眾中廣泛開展愛黨愛國和民族團結進步教育,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚主旋律,凝聚正能量。全面增強“八種本領”,團結全旗上下心往一處想、勁往一處使,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  強化作風建設。抓好中央環保督察回頭看、中央脫貧攻堅專項巡視、自治區黨委巡視、市委巡察等反饋意見問題整改,以解決問題為根本,即知即改,立行立改,全面整改,以整改的實際行動踐行政治忠誠,展現政治擔當。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,為敢于做事、踏實做事、干凈做事的干部撐腰鼓勁。深入整治“懶官、庸官、乖官、巧官”問題,不斷凈化政治生態。規范信訪舉報秩序,嚴肅查處誣告陷害信訪舉報問題,為受到不實反映的干部澄清正名,調動和保護廣大干部干事創業的積極性。健全深入基層調研、聯系服務群眾制度,推動工作在一線落實。

  堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律,堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,加強政府內部層級和專門監督,讓權力在陽光下運行。積極辦理人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。認真聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。深入推進“三務”公開工作,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。

  恪守廉潔底線。堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任,持續提升政府系統從嚴管黨治黨水平。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委、市委配套辦法,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。凡是群眾反映強烈的問題,一律嚴肅對待;凡是損害群眾利益的行為,一律堅決糾正。堅持用制度管人、管事,努力構建政治生態的綠水青山。

  各位代表!上下同欲者勝,同舟共濟者贏。置身新時代發展的熱潮,面對右旗18萬人民的殷殷重托,我們每個人都應當成為發展的弄潮者,勇立潮頭、踏浪前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委政府和旗委的正確領導下,凝心聚力、真抓實干,奮力開創幸福巴林右旗建設新局面,以優異的成績向新中國成立70周年獻禮!

  相關內容釋義

  1.三個扎實:2018年,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時,對內蒙古提出“扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固”的“三個扎實”重要指示。

  2.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

  3.四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

  4.兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

  5.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

  6.四減一透明:對行政審批事項的申報材料、審批環節、辦理時限等進行精簡和壓縮,以申報材料壓減三分之一,審批環節壓減三分之一,辦理時間壓減三分之一,企業開辦時間壓減一半,建設項目審批時間壓減一半,做到減少審批環節、減少申報材料、減少審批時限、減少審批收費,全流程公開透明。

  7.五個大市:經濟、人文、綠色、開放、和諧大市。

  8.“氣十條”“土十條”“水十條”:《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(簡稱“氣十條”)、《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)、《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)。

  9.礦業經濟“4421”發展思路:謀劃四個礦業權整合區,重點推進四個有色金屬礦山企業,做強兩大非金屬產業,圍繞推進綠色礦山建設一條主線。

  10.肉羊產業“23456”標準化養殖模式:兩年三產,四季均衡出欄,50只小尾寒羊或湖羊基礎母羊為一組,全舍飼養殖,以澳白或杜泊優質肉羊為父本、利用同期發情人工授精技術繁殖,每只基礎母羊純收入600元以上。

  11.肉牛產業“1015”標準化養殖模式:養殖戶(兩個勞動力)全舍飼養殖10頭西門塔爾基礎母牛,每牛一年一犢,每戶年純收入5萬元以上。

  12.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  13.“大棚房”問題:指一些工商企業、個人及組織借建設農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行為。其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能,就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

  14.四控行動:控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效。

  15.四好農村路:將農村公路建好、管好、護好、運營好。

  16.三供一業:供水、供電、供熱和物業管理。

  17.“三變”模式:資源變資產、資金變股金、農民變股東。

  18.“三到位一處理”原則:訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位,行為違法的依法處理。

  19.四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

  20.八種本領:習近平總書記在十九大報告中提出的本領要求,即:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。



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