松山區化解政府債務防控措施重要舉措及成效
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-08-08 18:08    

  【主持人】各位網友,大家好。習近平總書記在十九大報告中提出:“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”,這其中防范化解重大風險被列在“三大攻堅戰”之首,突顯此項工作的重要性和緊迫感。防范化解地方政府債務風險是地方落實防范化解重大風險中“妥善應對經濟領域可能出現的重大風險”的重要內容,做好防范化解債務風險工作意義重大,是保障區域經濟健康和可持續發展的基礎。松山區是赤峰市政府所在地,是全市政治、經濟和文化教育中心,近幾年在城市建設三大攻堅戰等各方面成效明顯,今天我們有幸邀請到了松山區分管財政的副區長王利同志,就松山區在化解政府債務方面的防控措施、重要舉措、成效等話題與大家進行在線交流。王區長,歡迎您!

  【嘉賓 王利】主持人好!各位網友大家好!很高興來到市政府門戶網站與大家交流,非常感謝各位網友長期以來對松山區經濟社會發展的關注和支持。同時,也感謝大家對防范化解政府債務風險等地方政府重點工作的關心和關注。

  【主持人】據了解,松山區在防控和化解政府債務風險方面取得了很好的成效,請您先介紹一下松山區的整體債務情況。

  【嘉賓 王利】好的。近年來,松山區政府通過舉借債務等方式籌措了大量資金,有效緩解了城市基礎設施建設、社會公共事業發展投入需求,對加快城鄉建設進程,促進經濟和社會事業協調發展起到了重要作用。舉借債務資金主要用于棚戶區改造、農業農村建設、市政設施建設、土地儲備、園區建設、公共醫療、教育、公路建設等。目前,松山區債務余額總體可控,債務率等各項指標都在國家規定的警戒線以內。

  【主持人】王區長,請您分析一下松山區政府債務形成的主要原因是什么?

  【嘉賓 王利】好的。就我區而言,政府債務的形成原因主要是:

  一是地方財政收支不平衡。近年,隨著國家重大經濟政策的調整,地方政府從“防通脹”到“保增長”,結構性減稅、保增長、擴內需等政策相繼實施,眾多民生支出政策接踵出臺,剛性支出規模不斷擴大,地方財政除了“保運轉、保穩定、保民生”外,還要扶持社會經濟事業發展,要變“吃飯型”為“發展型”,財政支出壓力非常大,地方政府收不抵支。因此,經濟社會發展對資金的巨大需求與有限的財力之間的矛盾成為地方政府舉債的根本原因。

  二是棚戶區改造任務較重。近年來,國家推進棚戶區改造政策,對改善城市整體環境,改善城鄉居民條件等確實起到了明顯作用。但由于棚戶區規模較大,改造任務重,松山區財力有限,為了落實上級政策,只能舉借國家政策性貸款和基金暫時彌補資金缺口。

  三是財權與事權不對稱。自1994年我國實行分稅制財政體制以來,中央與地方政府之間便形成了一種財權向上集中、事權向下分解的體制,地方政府可用財力明顯下降。以我區為例,2018年全口徑財政收入33.8億元,其中上劃中央收入11.8億元,占37%,上劃自治區收入3.2億元,占9%,上解赤峰市收入6.4億元,占19%,我區可用財力僅為12.4億元,占37%。有限財力除“保工資、保運轉”外,還要承擔義務教育、城市建設、社會保障、精準扶貧等剛性支出,財權與事權不對稱,成為舉債的直接誘因。

  【主持人】王區長,對于防范化解重大風險,松山區黨委和政府是否出臺了具體制度措施作為保障?

  【嘉賓 王利】松山區委、區政府積極貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,牢固樹立“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,落實地方黨委和政府管控債務規模、規范債務管理、防范化解風險的主體責任,依法健全地方政府舉債融資機制,依法治理地方政府隱性債務,有效管控金融“閘門”,建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,堅決遏制隱性債務增量,穩妥化解債務存量,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,促進我區經濟持續健康發展。區委、區政府專題會議審議通過《全區性債務化解方案》等指導性文件,全面部署全區政府債務化解和風險防控工作,主要是:

  制定《赤峰市松山區債務化解工作方案》,明確目標任務,確定實施步驟,細化分解化解計劃,制定具體措施,保障全區債務化解工作有序開展。

  制定《赤峰市松山區十個全覆蓋債務化解方案》,強化責任意識,明確化解范圍,制定具體措施,確定實施步驟,納入預算管理,確保按期償還到位基金及債券,提前一年完成拖欠工程款償還工作,杜絕了拖欠民營企業工程款和農民工工資情況的發生。

  制定《赤峰市松山區鄉鎮政府債務風險防控目標監控評價細則》,進一步強化基層債務風險防控和化解工作,多措并舉有效化解全區基層債務。

  【主持人】那么松山區是否制定了化債計劃,如果有的話,如何確保化債計劃切實可行?

  【嘉賓 王利】2018年8月,按照上級規定,松山區政府組織全區各債務單位摸清本單位債務底數及相關資產情況,實事求是、全面準確掌握債務總量、類別、期限結構、舉債時間、資金用途、償債資金安排、償債缺口等情況,制定了積極穩妥的化解存量債務計劃,明確任務總量、分年計劃和責任分工,合理確定債務化解期限,并按規定將地方政府債券及外國銀行貸款以外的債務化解時間壓縮至10年或10年以內。區財政部門按照程序分年度納入預算,確保化債計劃落到實處。

  【主持人】那么松山區的償債資金來源主要是什么?松山區政府為籌措化債資金都采取了哪些措施?

  【嘉賓 王利】我區的償債資金來源主要有一般公共預算收入資金、政府性基金收入以及公立醫院的醫療收入。

  為保障化債資金及時到位,我區主要采取以下措施:

  一是每年按年初預算可用財力的5%左右安排償債資金,用于償還政府性債務;二是加快土地出讓步伐,每年至少拿出土地出讓收益的10%用于償還政府性債務;三是進一步盤活存量資金,嚴格執行財政部關于財政結余結轉資金管理的有關規定,將超期未使用的結余結轉資金收回,調整用于償還債務;四是優化調整支出結構,樹立過緊日子的思想,壓縮一般性支出,集中財力用于償還債務。

  【主持人】看來松山區政府無論在制度上還是在資金籌措上保障措施都很完善,那么是否取得了一定的成效呢?

  【嘉賓 王利】在2018年,我區除了完成化債計劃外,還積極籌措資金提前清償了部分債務,2018年化債率達到113.8%,超額完成化解任務。同時,由于提前償還部分債務,減少了以后年度的利息支出,節約了財政資金。

  【主持人】因為防范化解重大風險工作任重而道遠,并非一朝一夕的工作,那么您認為在以后的工作中還存在哪些需要注意的問題呢?

  【嘉賓 王利】在今后工作中除了按計劃逐年化解現有的債務,最重要的是遏制債務增量,松山區政府主要從以下幾方面控制新增政府隱性債務:

  一、嚴禁違法違規融資擔保行為。

  一是嚴格落實上級規定,不得同意、批準或者要求本區國有企業、事業單位等增加政府債務,不得為其他任何單位和個人的債務承擔償債責任;除經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸外,不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。嚴禁政府建設項目以建設-移交(BT)方式舉債或以委托代建等名義變相舉債,嚴禁使用帶資承包方式建設政府投資項目,嚴禁拖欠工程款。

  二是強化對我區國有企業和事業單位的監管。明確政府和市場職能邊界,堅決制止新設各類融資平臺公司,堅決制止將我區公立學校、公立醫院等公益性事業單位演變為融資平臺,公立學校院、公立醫院等公益性事業單位不得為我區政府建設項目融資或者提供擔保。規范松山區政府向國有企業注資行為,嚴禁將公立學校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經營性水利設施、非收費管網設施等公益性資產注入國有企業,不得將儲備土地作為資產注入國有企業,不得將預期土地出讓收入作為國有企業償債資金來源,只能通過預算安排資本金和注入經營性資產方式向國有企業注資,保證我區國有企業資本真實性和合規性。

  三是依法健全政府及所屬部門向企業撥款機制,嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款,嚴禁在沒有預算及合法協議的情況下向企業撥付資金,完善國有企業資產管理制度,嚴禁黨政機關公務人員違規在國有企業兼職,研究建立國有企業資產負債約束機制,加強會計信息質量檢查,提高財務透明度,推進經營性國有資產集中統一監管,引導國有企業做實企業資產、控制企業負債水平。強化對我區國有企業的債務約束,建立國有企業債務風險動態監測機制,對資產負債超過合理水平、償債能力弱的國有企業,從嚴控制新增債務融資。

  四是嚴禁國有企業利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產抵質押貸款。嚴禁企業重復利用各類資產擔保融資。規范國有企業融資信息披露,杜絕與政府信用掛鉤。

  二、進一步完善我區建設項目資金管理。

  松山區政府堅持 “量力而行”的建設投資準則,加大財政約束力度,充分開展財政承受能力評估認證,建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案,有效抑制不具還款能力的項目上馬建設。松山區政府及相關部門加強監督管理,從嚴審核把關,堅決禁止建設形象工程、政績工程和脫離我區財政承受能力的項目。涉及財政資金安排的項目,必須明確分年度財政資金安排,并納入預算;涉及舉債融資的項目,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實各項資金來源和償債責任。嚴格項目建設條件審核,區分輕重緩急、科學有序推進,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。嚴格執行固定資產投資項目資本金制度,強化項目資本金的合規性約束,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。

  【主持人】 再次感謝您做客今天的在線訪談,同時感謝各位網友的熱情參與。由于時間關系,今天的在線訪談到此結束,我們下期節目再見!



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